马耳他财政部长谈人口与用工：2040年或达80万，雇主须转向少用人
距离 2027 年预算案正式提交还有不到三周，马耳他财政部长克莱德·卡鲁阿纳（Clyde Caruana）在一次公开访谈中，把话题从税率表延伸到了人口结构与用工模式。他给出的判断相当直接：按目前趋势，马耳他人口在 2040 年前后可能达到 80 万；要放慢这一速度，主要的调整压力不在政府部门，而在雇主的生产方式上。
这番表态之所以值得移民读者关注，是因为它触及马耳他近年来最基本的一个结构性问题——经济增长长期依赖不断增加的外来劳动力，而这一模式的承受力正在接近上限。
预算前释放的三条明确信号
第一条与税负有关。卡鲁阿纳明确表示不会调整增值税、个人所得税和社会保障缴款，理由是这三项合计贡献了约八成政府收入，一旦变动会牵动全局。但他同时留出了空间：不排除引入新的税种或调整部分收费，其中旅游相关税费被点名。他的原话是正在"看几件经过调整后能被广泛接受的事情"。对在马耳他就业或经营企业的外籍居民来说，这意味着直接税负大概率保持稳定，但与旅游、住宿、消费相关的间接成本存在上调可能。
第二条是生活成本补偿。部长确认本年度的生活成本调整（COLA）预计在每月 5 欧元左右，最终数字将在未来数周内敲定。COLA 是马耳他工资体系中每年自动调整的部分，直接进入最低工资与多数劳动合同，对以最低工资为基准计算的第三国劳工收入有连带影响。由于不少外籍劳工的合同薪酬贴近法定下限，这一数字的变化会实际反映在到手收入上。
第三条是能源补贴。卡鲁阿纳表示补贴不会取消、也不设上限，即使这意味着一定程度的浪费——他坦承"我们大概浪费了两千万欧元，但机会成本要高得多"。按他的说法，本年赤字预计升至 2.8%，若不计算能源因素将只有 1.4%；能源危机至今累计支出约 13.5 亿欧元，已超过新冠疫情期间约 8 亿欧元的规模。2026 年能源相关补贴预计再支出约 4 亿欧元，2027 年含基建在内的能源投入约 5 亿欧元。补贴维持不变，短期内压住了居住与经营成本，也是马耳他生活成本低于同等西欧国家的关键原因之一。
把人口问题的责任交给雇主
访谈中最具政策含义的一段，是关于人口与生产方式的讨论。卡鲁阿纳指出，企业扩大生产通常有两条路：增加资本投入，或增加人手。当劳动力相对便宜、而设备与技术改造相对昂贵时，企业自然会选择继续招人，于是对劳动力的需求持续累积。要摆脱这种对"更多人手"的依赖，在他看来唯一的答案是投入更多资本与技术。
他同时承认，这不是一个可以"像按开关一样"完成的转换，经济模式的重新设计需要时间——这句话本身也说明，中短期内马耳他对第三国劳工的需求不会突然消失。
公开数据可以印证这一判断的两面性。一方面，马耳他 2025 年底总人口约 58.8 万，其中非马耳他公民约 18.3 万，占比约 31%；2025 年净迁移约 1.39 万人，是人口增长的主要来源；总和生育率长期处于欧盟最低水平。另一方面，2026 年第二季度职位空缺约 9,619 个，空缺率约 3.3%，明显高于欧盟约 2.1% 的平均值，且在 50 人以下的中小企业中空缺率高达 5% 以上；8 月失业率约 3.4%，仍属充分就业区间。劳动力市场依然紧，尤其是建筑、餐饮住宿、照护等以体力与基础技能为主的行业。
对移民群体的实际含义
把这些信息放在一起，可以得到几条相对清晰的线索。第一，短期内的用工需求与许可申请量不会明显回落，岗位缺口集中在本地劳动力不愿长期从事的行业，招聘周期与合规要求仍将偏紧。第二，政策方向正在从"无限吸纳劳动力"转向"提高单位劳动力的产出"，这意味着雇主在未来几年会面对更大的自动化与合规压力，也可能更重视技能认证、岗位匹配与用工稳定性——对持有技能通行证、行前课程证书以及高技能通道（如关键雇员计划、专才雇员计划、欧盟蓝卡）的申请人相对有利。第三，收入端的可预期性提高：直接税率与社保费率不动，COLA 继续按年调整；但住房、能源以外的消费类成本（尤其旅游相关收费）存在上行风险。
预算案将在 10 月 26 日提交，届时与劳工、企业用工成本、住房与税制相关的具体条文才会明确。对计划或已在马耳他工作生活的外籍人士而言，值得重点跟进三类内容：与最低工资及 COLA 挂钩的条文、面向雇主的生产力与资本投入激励、以及涉及居留许可费用与办理时限的行政安排。
本文引用于：马耳他财政部（Ministry for Finance）及马耳他国家统计局（NSO）