非马耳他公民约占三成人口：马耳他人口结构与净移民数据的新变化
马耳他国家统计局（NSO）公布的常住人口估算显示，截至2025年底，马耳他人口约为588,254人；其中非马耳他公民约183,000人，占全部居民的31.1%。同一年度的净迁移量为13,906人。把这几个数字并列放在一起，可以看清一个已经持续多年的结构：马耳他是欧盟人口密度最高的成员国之一，而在这个密度之上，接近三分之一的住户持的是非马耳他护照或身份文件。
这组数据的意义不在于「多」或「少」的价值判断，而在于它界定了政策讨论的真实起点。当外籍居民比例达到这一量级时，住房供给、通勤压力、学校学位、医疗排期与垃圾处理等公共服务的边际变化，都会与人口流入的节奏直接挂钩，而不只是本地出生率的问题。
从流量看存量是怎么堆起来的
理解31.1%这个存量比例，需要回到近年的许可发放节奏。此前公布的欧盟统计局数据显示，马耳他2025年每千名居民签发约57份首次居留许可，位居欧盟第一，而欧盟平均水平约为9份；到2025年底，每千人持有有效居留许可的存量约为230份，同样在欧盟成员国中排在最前。也就是说，马耳他不是一个「偶尔迎来一批新居民」的国家，而是连续多年以远高于欧盟均值的速度接纳第三国国民。
这些许可的构成并不单一。就业类许可占据了主要部分，对应的是酒店餐饮、建筑、制造、物流、护理与清洁等岗位；此外还有家庭团聚、学习、国际保护，以及马耳他永久居留计划（MPRP）、数字游民居留许可等投资或远程工作类居留。不同类型许可的持有人在停留期限、续签条件、就业权限与通往长期居留的路径上差别很大，因此「外籍居民有多少」只是一个总量问题，真正影响个体处境的是「持哪一类身份、能不能续、能不能转」。
净迁移与劳动力市场的相互依赖
2025年13,906人的净迁移量，放在一个总人口不到六十万的国家里，相当于每千人净增约23人。同期马耳他的失业率维持在较低水平，而职位空缺率长期高于欧盟平均，2026年第一季度空缺率约为3.3%，明显高于欧盟的2.1%左右。空缺集中在雇员人数少于50人的中小企业，占六成以上，而这类企业恰恰最缺乏在本地市场中长期招募的议价能力。
这种结构解释了为什么收紧与依赖会同时出现。一方面，政府在劳工移民政策上持续推进劳动力市场测试、空缺广告要求、最低终止率门槛与雇主合规审查，试图把引进外来劳动力这件事从「数量扩张」转向「质量控制」；另一方面，多个行业在旺季仍然需要依赖第三国国民补足岗位。工会与商会在2027年预算磋商中提出的建议也呈现出相同的两面性：既要求改善工作条件与合规，也承认劳动力供给的现实缺口。
对外籍居民的实际含义
对已经或计划在马耳他生活的人，这组人口数据有三层现实含义。第一，公共服务与住房的竞争是长期背景而非短期波动，租赁合同登记、住址申报与租约期限等看似行政性的细节，会直接影响居留申请与续签的顺利程度，尽早把这些文件理顺比事后补救成本低得多。第二，政策环境处于持续调整期，许可类别、费用、时限与雇主侧义务近年变化频繁，任何依据旧信息作出的判断都需要重新核对官方口径。第三，人口结构决定了移民议题在马耳他公共讨论中的高可见度，围绕语言融入、社区关系与劳动力市场公平性的讨论仍会延续，这些讨论也会反过来影响融合课程、长期居留与入籍等具体制度的设计。
需要注意的是，统计口径本身也有边界。常住人口估算基于行政数据与登记信息，未必能完整反映短期居留者、无合法身份者以及频繁往返人群的实际状况；而「非马耳他公民」这一分类囊括了欧盟公民与第三国国民，二者的法律地位差异很大。因此在使用这些数字时，更稳妥的方式是把它当作总量与趋势的参照，而不是对某一具体群体规模的精确刻画。
本文引用于：马耳他国家统计局（National Statistics Office, Malta）。