马耳他工会提交2027年预算建议：工时与工资改革对外籍劳工意味着什么？

马耳他工会提交2027年预算建议：工时与工资改革对外籍劳工意味着什么？

马耳他总工会（GWU）在2027年预算磋商中提交了一揽子就业与劳动建议，其中最引人注意的一项，是提出开展每周32小时工作制的试点项目。工会强调，这项试点应当先配合充分的研究与数据评估，考察缩短工时对劳动者、企业运营与生产率可能产生的实际影响，而不是直接全面推行。对一个人口不到六十万、外籍居民约占三成、多个行业长期依赖第三国国民的国家来说，工时与工资规则的任何调整，都会通过加班计算、轮班安排与用工成本传导到外籍劳工身上。

建议清单里的四组内容

第一组围绕工时与休息权。除了32小时工作周试点，工会还提出在全国层面确立「断联权」，让员工在非工作时段有权不回应工作通讯；同时要求扩大混合办公安排的适用范围，并增加家庭友好型措施。这些主张对应的现实是，服务业的轮班与随时待命安排长期是劳动争议的高发地带，而在旅游旺季，加班与休息安排更容易成为冲突点。

第二组围绕收入。工会建议改革生活成本调整机制（COLA），把目前的一年一次发放改为每年6月与12月两次，并保持免税。此外还提出引入「生活收入」基准，把住房、医疗、科技与日常必要开支纳入衡量范围，用以参照最低工资的充足性。其他建议包括从16岁起适用同等最低工资，以及在全部行业为周日与公众假期工作提供公平的额外报酬。

第三组围绕技能与培训。工会主张把技能发展确立为劳动者的权利，通过个人学习账户、带薪学徒制与经认证的职业路径来实现，并提出禁止无薪实习与无薪见习。这一条对刚毕业的第三国国民尤其相关：如果无薪实习被禁止，雇主以实习名义安排无偿工作、再以此作为转正条件的做法将失去合法性依据。

第四组涉及更广义的社会保护，包括养老金、住房、医疗、人工智能对就业的影响、工作场所安全与更严格的劳动监察。

为什么这些建议与外籍劳工关系密切

马耳他的工资体系不是单一国家标准工资率，而是由国家就业与劳资关系部门（DIER）管理的31份工资管制令（Wage Regulation Orders）按行业分别规定就业条件。2026年全国最低工资为全职雇员每周229.44欧元，但具体到酒店、清洁、保安、制造等具体行业的加班、夜班、周日与假期工资，需要看该行业对应的管制令。第三国国民就业集中在这些受管制令覆盖的行业，因此工会提出的「周日与公众假期公平额外报酬」如果落到规则层面，直接受影响的正是这批工人。

COLA的发放节奏同样是实务问题。一年两次发放意味着现金流更分散，对于需要向原籍国家庭汇款、且对月度收支安排较为敏感的工人来说，到账时间的变动会影响实际生活安排。32小时工作周若最终进入试点，最先需要厘清的是加班触发点、未使用的工时如何折算，以及轮班津贴的计算基数，这些细节决定它是改善还是扰动了现有收入结构。此外，工资须通过银行转账支付这一既有要求，与工会主张的更强劳动监察结合，会提高雇主在薪资记录上的可核查性。

需要保持的几点清醒认识

首先，预算建议不等于政策。工会提案需要经过政府与雇主组织的磋商，最终能否进入预算文本、以何种强度落地，目前都没有结论。历次磋商中，商会与雇主组织的立场通常与工会不同，例如在用工灵活性与成本负担方面，双方往往存在明显分歧。

其次，马耳他就业市场当前的背景是低失业率与高于欧盟平均的职位空缺率。这种结构下，改善劳动条件的主张相对容易获得讨论空间，因为企业面临的是招工难而非裁员的压力；但如果经济增速放缓，讨论的重心可能迅速转向成本控制。

第三，对外籍劳工而言，无论是工时缩短、COLA频次调整还是实习报酬规则变化，最重要的都不是政策方向本身，而是雇主的合同文本是否同步更新。第三国国民的工作许可与具名雇主、具体职位绑定，任何工时与工资条款的变动，如果未在书面合同中体现，在续签或发生争议时都难以主张。因此，保留完整的合同、工资单与银行转账记录，是这批劳动者在当前政策调整期最实际的自我保护方式。

本文引用于：马耳他总工会（General Workers' Union）与马耳他国家就业与劳资关系部门（DIER）。