欧盟遣返条例正式通过：离岸遣返枢纽获法律依据，对马耳他意味着什么？
2026年10月1日，欧盟各国内政部长在卢森堡举行的司法与内政理事会上，正式通过了新的《遣返条例》。该条例补齐了今年6月12日生效的《移民与庇护公约》，被欧盟委员会称为公约框架中「缺失的一块」。理事会明确，条例将在《欧盟官方公报》刊登后的次日生效；涉及向第三国转移人员的条款立即适用，而需要前期准备的部分，例如成员国之间相互承认遣返决定，将在生效一年后才开始适用。
推动这部法规的直接理由是一组并不好看的执行数据。按照欧盟自己的统计，大约每三名被命令离开欧盟的人中，只有一人真正离境。爱尔兰司法、内政与移民部长奥卡拉汉在主持会议时，把这句话放在了发布会的最前面，强调新规的作用是让成员国能够迅速而有效地执行遣返。
三点核心变化
与旧规则相比，条例带来的改变集中在三个层面。第一是不再以指令、而是以统一的条例形式确立共同遣返程序，并引入「欧洲遣返令」这一标准化文书。遣返令将载明成员国遣返决定的关键要素，方便其他成员国识别与配合。目前各成员国之间的相互承认仍属自愿，条例要求生效三年后进行一次全面评估，届时欧盟委员会可以提出立法建议，把相互承认变为强制义务。
第二是明确了被命令离境者的义务。条例规定，无合法居留权者必须离开相关成员国并配合主管机关工作。如果拒绝配合，成员国可以依据本国法律施加制裁，手段包括削减福利与补贴、取消自愿离境的激励措施、处以罚款，在保留相应国内法依据的情况下甚至可以是刑事处罚。
第三是针对安全风险人员的特别措施。对于构成安全风险的外国公民，成员国在具备正当理由且符合比例原则的前提下，可以签发无限期的入境禁令，也可以将其拘留超过24个月，这突破了此前通常适用的拘留时限。
遣返枢纽：从概念变成法律工具
最受关注的条款是「遣返枢纽」。条例授权成员国，把已经被下达遣返决定、且没有合法居留权的人，转移到设在非欧盟国家的遣返枢纽，前提是该成员国或欧盟与该第三国签署协议或安排。协议对象国必须是尊重国际人权标准与国际法原则的国家，其中包括不驱回原则，即不得把人送往可能遭受迫害或严重伤害的地方。条例明确把孤身未成年人排除在协议适用范围之外，但并未把携有未成年子女的家庭整体排除。
这与英国、丹麦、意大利此前的中转安置方案存在区别：遣返枢纽针对的不是寻求庇护者或新抵达者，而是已经被拒、已经拿到遣返决定的人。枢纽本身不承担庇护申请审核功能，而是作为最终目的地，或者作为继续返回原籍国的中转点。五国集团，即希腊、德国、奥地利、丹麦与荷兰，已就这一模型协作多月，并开始物色愿意承接的国家。希腊方面称已与一个非洲伙伴国达成意向，但拒绝公开国名，并预期首座中心可能在2027年下半年开放；德国表示谈判对象已经确定，希望今年内达成协议。目前被反复提及的地点包括卢旺达与乌干达，乌兹别克斯坦也曾出现在讨论中。五国还在考虑一种安排，即枢纽内人员的法律责任仍由参与的成员国承担。
现实障碍与马耳他的位置
条例通过并不等于遣返数量会立刻上升。德国国际与安全事务研究所近期的分析指出，遣返枢纽的规模大概率有限，且高度依赖第三国配合；长期存在的难点包括确认当事人身份、取得旅行证件、争取原籍国配合，以及找到愿意承接设施的第三国。这些障碍并不会因为把部分流程移到欧洲之外就自动消失。ODI Europe 的学者同时提醒，欧洲老龄化经济体仍然需要移民劳动力，如果合法通道不足，劳工需求会转向非正规渠道，反而抬高剥削与劳动力市场非正式化的风险。
对马耳他而言，这部条例与其既有立场契合度较高。马耳他是地中海前线国家，长期主张强化欧盟层面的遣返能力、扩大欧盟边境与海岸警卫局在身份识别、旅行证件与遣返行动中的操作角色，并在欧盟新遣返框架中支持引入遣返枢纽。条例生效后，马耳他作为首次入境国在遣返链条中的权责会更清晰，但遣返效率最终仍取决于第三国配合与个案法律程序，而这两项恰是最难在短期内改变的部分。
另一个值得关注的方向是，条例中关于拘留时长、入境禁令以及携有未成年子女家庭待遇的条款，很可能在今后几年成为欧洲法院与各国国内法院的审查焦点。对在马耳他持有居留许可或正在等待许可结果的人而言，条例本身不会直接改变其合法身份下的权利义务，但它标志着欧盟在遣返端持续收紧的整体方向，相关人群对自身文件有效期、就业登记与住址申报等基础合规事项，宜保持常态化管理。
本文引用于：欧盟理事会（Council of the European Union）。