马耳他内政部长出席慕尼黑移民会议：称非正规入境较2019年下降93%
马耳他内政、安全与改革和平等部长格伦·贝丁菲尔德（Glenn Bedingfield）上周末前往德国慕尼黑，出席由德方主办的慕尼黑移民会议，与德国联邦内政部长亚历山大·多布林特（Alexander Dobrindt）等欧洲同行讨论了欧盟应如何应对非正规移民。马耳他政府随后发布声明，扼要说明了他的发言内容。这次会议之所以受到关注，与时间节点有关：欧盟《移民与庇护公约》已于2026年6月12日进入适用阶段，成员国的注意力正从"立法文本"转向"落地执行"，而马耳他作为中部地中海路线上的前线成员国，历来主张把讨论聚焦在流程速度与责任分担的具体安排上。
部长在会上的第一项判断是：公约是否成功，要看执行情况和实际结果，而不是只看立法本身。基于这一立场，他主张对现有安排做针对性改进，具体包括进一步简化程序、强化危机应对工具，以及采取措施防止庇护制度被滥用。这套表述延续了马耳他近年的政策口径——不反对制度框架，但强调成员国实际承受的压力必须被纳入考量。
遣返被列为优先事项
第二项判断围绕遣返展开。贝丁菲尔德称，有效遣返是减少非正规移民、并打击人口走私犯罪网络的关键环节。他重申马耳他支持新的《遣返条例》实施，也支持欧洲边境与海岸警卫局（Frontex）承担更强的实务角色，并具体列举了Frontex可以发挥作用的几个环节：识别移民身份、协助取得旅行证件、支持遣返行动，以及探索如何从第三国组织遣返。
在欧盟对外政策工具的使用上，他呼吁采取更策略性的做法：通过分量更足的激励措施，推动第三国在重新接纳与遣返问题上给予合作。这一诉求的背后逻辑是，遣返能否执行，往往不取决于欧盟内部的程序，而取决于原籍国是否愿意接收、能否签发旅行证件，以及航班与中转安排是否可行。
对"遣返枢纽"与应急框架的表态
对于正在讨论中的新机制，部长对欧盟新版遣返框架纳入"遣返枢纽"概念表示欢迎，同时强调还需要更多工作，才能把这个概念变成可以实际运作的工具。他也支持建立一套欧洲应急响应框架，使欧盟在移民压力集中上升时能够更快作出反应；但他同时提出条件，即这类机制必须顾及马耳他等前线成员国的具体处境与挑战。发言最后，他主张应对非正规移民需要一套协调的欧洲方案：有效遣返、与原籍国和过境国加强伙伴关系、打击走私网络、有针对性的发展支持，以及与包括英国在内的国际伙伴继续保持合作。
两个数字需要分开理解
他在会上引用的两组数据值得单独解释。第一组是：马耳他的非正规入境人数自2019年以来下降了93%。这是马耳他官方近年反复引用的长期趋势口径，衡量的是抵达人数在数年间的变化幅度，而非某一年度的短期波动。第二组是：2026年迄今完成的遣返数量，相当于2025年全年非正规入境人数的70%。
这一表述把两个不同年份、性质也不完全相同的数字放在一起比较，属于衡量"遣返强度"的一种方式，严格来说并不等于当年的遣返率——因为当年的入境人数与遣返人数并不必然对应同一批人。读者在理解这类说法时，区分"同一批人的比例"与"跨年度数量对比"两类口径，有助于更准确地判断政策实际效果。
接下来的制度节点
从时间表看，欧盟《移民与庇护公约》自2026年6月12日起适用，成员国需要在既有体系上完成筛查、边境程序、责任分配与团结机制等一系列衔接工作。新的《遣返条例》仍在立法推进过程中，其中欧洲遣返令的跨国承认、拘留期限上限、入境禁令时长，以及"遣返枢纽"的东道国安排，都是此前争议集中的条款。Frontex的角色扩张，同样取决于成员国愿意在多大程度上让渡操作空间。
对在马耳他生活或计划前往马耳他的外国人而言，这次发言没有直接改动任何一项申请条件，但它反映了政策风向的三个特征：其一，遣返与边境执法的资源投入预计会继续加强；其二，庇护程序与遣返程序的衔接会更紧密，时限与流程节点的重要性上升；其三，围绕合法身份的管理会更强调可核验的持续性，例如雇佣关系、居留状态与出入境记录之间的一致性。
由此形成的实操提示较为明确。已经持有合法居留的人士，重点仍是按官方口径维持身份条件，包括住所、保险、纳税与社保等要素的连续性，并保留完整的凭证。处于身份不确定状态的人士，宜尽早通过正规渠道厘清自身法律地位，而不是依据对政策走向的猜测作决定。至于有跨境出行安排的人士，则应留意生物识别边境系统（EES）已在外围边境全面运行，短期停留的时间记录是自动生成的，逾期停留的痕迹难以自行修正。
本文引用于：马耳他内政、安全与改革和平等部（官方机构）