马耳他2027年预算前文件发布：经济增长亮眼，劳动力供给仍是难题
9月下旬，马耳他财政部长克莱德·卡鲁阿纳（Clyde Caruana）发布2027年度预算前文件，为10月26日的正式预算演讲划定了讨论范围。这份文件给出的数字并不单一：一方面，马耳他2026年经济增速预计达到3.7%，在欧盟成员国中排名第一，明显高于1.1%的欧盟平均水平；另一方面，岗位空缺率连续多个季度高于欧盟均值，劳动力供给不足已经成为制约经济继续扩张的现实障碍。对外籍劳动者而言，这两组数字共同决定了未来一年马耳他移民与工作许可政策的大致走向。
财政空间比看上去更紧
预算前文件披露的核心财政信息是补贴压力。能源与食品补贴支出在2023年为2.425亿欧元，2025年降至1.881亿欧元，但受地缘政治因素影响，2026年预计回升至3.917亿欧元，2027年将维持在约4亿欧元的规模。卡鲁阿纳同时宣布2027年安排7500万欧元的能源基础设施投资。他在发布会上强调，过去五年政府在能源补贴上的累计支出不低于13.5亿欧元，如果撤除这部分支持，就业与消费者价格都会承受压力。
财政纪律方面，马耳他的赤字率从2024年的3.4%降至2025年的2.2%，2026年预计为国内生产总值的2.8%，仍低于欧盟3%的参考上限；公共债务维持在46%左右。这组数字说明马耳他仍有财政余地，但余地正在被补贴与基础设施支出侵蚀，可用于新增社会支出的空间并不宽裕。
就业在高位，缺口也在高位
与财政数据形成对照的是就业端的表现。国家统计局最新一期就业数据显示，马耳他全职在业人数在2026年4月达到309,592人，比2025年4月修正后的295,006人增加14,586人，年增幅4.94%；兼职岗位从80,619个增至88,971个，年增幅10.36%。把两类就业合并计算，总在业人数约34万人。登记失业人数同期仅从1,038人微升至1,397人，仍处于历史低位。
但就业充分并不等于人手够用。2026年第一季度，马耳他登记岗位空缺10,022个，同比增加13.4%；空缺率3.3%，在欧盟成员国中排第三，仅低于荷兰的4.0%与比利时的3.4%，而欧盟平均空缺率只有2.1%。空缺的分布并不均匀：绝大部分集中在私营部门，其中员工少于50人的中小企业占到六成以上。行政与支持服务、信息与通信两个门类的全职岗位增量最大，后者的年增幅达到14.44%，几乎全部来自计算机编程、咨询及相关活动这一个细分领域。
商会主张从数量的故事转向质量的故事
这种结构性紧张，正是马耳他商会在预算前文件中提出批评的背景。商会的表述很直接：马耳他不能继续把增长理解为更多工人、更多游客、更多建筑、更多交易的累积，2027年预算应当是转向质量优先的节点。商会同时提出，控制人口增长速度较为有效的方式是培育新的高附加值产业门类，而不是继续依赖劳动密集型扩张。
这一主张与劳工移民政策近两年的调整方向存在逻辑上的连续性。自2025年《劳工移民政策》第一阶段落地以来，马耳他陆续引入最低终止率门槛、岗位空缺广告期要求、雇主申请数量限制、按技能设定的职业清单、差别化的费用与续签期限等措施，目标是把引进对象从数量收窄到真正需要、且难以在本地或欧盟范围内找到的技能。政策第二阶段的讨论中，模范雇主名册、职业与薪资研究、更统一的许可有效期体系等议题也都在推进。
对移民申请人的实际含义
把上述线索放在一起，可以看出三个方向。第一，非欧盟劳动力在短期内的需求不会消失。空缺率高于欧盟均值、失业率低于欧盟均值，意味着本地与欧盟范围内的人力池已被充分动员，填补缺口仍需依赖第三国国民，尤其是信息通信、医疗照护、建筑以及部分服务性职业。第二，准入的筛选会更依赖可核验的证据。雇主一侧的市场测试、招聘努力证明、合规记录，以及申请人一侧的技能证明、资质认可与行前课程，都会继续朝可验证的方向收紧。第三，政策口径更强调用工关系稳定与本地劳动者技能提升，这意味着频繁更换雇主、短期反复申请的路径会更难走，长期合规就业的价值相对上升。
预算演讲定于10月26日进行，届时与就业、税收、住房及社会保障相关的具体措施将一并公布。对于正在准备递交申请、等待续签或规划赴马工作的家庭而言，值得留意的不只是补贴与福利条款，还包括预算文件中有关产业方向与人力资源的表述，它们通常决定了下一轮工作许可配额与职业清单的松紧。
本文引用于：马耳他财政部与国家统计局（NSO）