欧盟庇护与移民民间组织资金削减：马耳他被列入受冲击国家名单
9月30日，由欧洲多国难民与移民权益组织联合发布的一份声明，把"资金"问题推到了欧盟庇护与移民政策讨论的前台。这份由耶稣会难民服务欧洲办事处（JRS Europe）与欧洲难民与流亡者理事会（ECRE）等机构共同署名的声明指出，随着境外人道与发展援助资金大幅削减，欧洲本土承接庇护申请、提供法律援助与推动社会融入的民间组织，正在承受直接的财务冲击。声明明确列出已出现显著资金削减的国家名单，马耳他位列其中。
这份声明的签署方超过一百二十家机构，其中包含马耳他的aditus foundation与Migrant Women Association Malta，因此马耳他在这一议题上并非旁观者。
削减从哪里来
声明把冲击来源分为两部分。第一部分来自境外援助体系的收缩：美国国际开发署（USAID）在埃塞俄比亚、刚果民主共和国、哥伦比亚、南非、巴勒斯坦、孟加拉国、肯尼亚、阿富汗与坦桑尼亚等地的项目，单项削减金额均超过2亿美元；绝对金额最大的一笔在乌克兰，被削减14亿美元。声明的判断是，在阿富汗、巴勒斯坦与索马里等地，这些削减相当于其国民总收入1%以上，其后果不会只停留在当地。
第二部分来自欧洲主要捐助国的预算调整。英国、法国、荷兰、瑞典与瑞士的援助预算均已出现不同程度的减少，声明认为德国也可能跟进。与此同时，联合国难民署（UNHCR）预算的显著下调，会通过中间捐助方或合作伙伴的传导，影响欧洲大量从事庇护事务的民间组织——即使这些组织本身没有直接接受美国资金，也可能因合作链条中断而失去支持。
声明把马耳他与比利时、克罗地亚、捷克、塞浦路斯、爱沙尼亚、格鲁吉亚、希腊、科索沃、北马其顿、挪威、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、塞尔维亚、斯洛文尼亚、瑞典和土耳其并列，说明在这些国家已出现显著的庇护与移民领域资金削减。
为什么这会影响庇护体系的运转
声明提出的因果链条有两环。第一环指向人员流动：对乌克兰、土耳其等地流离失所者的支持若被削减，可能导致更多人转向欧盟成员国寻求保护。第二环指向欧盟内部的承接能力：在不少成员国，庇护与融入服务并非全部由政府直接提供，而是由政府以外的机构承担法律咨询、语言培训、心理支持、住宿协调与就业辅导。这些组织一旦缩编，服务空缺不会自动由政府补上。
这一点与欧盟《移民与庇护公约》的执行安排直接相关。公约自2026年6月12日起适用，成员国需要完成筛查、登记、边境程序、责任分配与团结机制等一系列衔接工作。声明特别提示，公约中"公民社会承担重要角色"的设计，如果缺少与之匹配的资金，将难以落地。换言之，成员国履行公约义务的能力，部分取决于这些承接服务的机构是否还在运转。
三方诉求分别是什么
声明的诉求分为三个对象。面向欧盟委员会，提出四点：一是利用"庇护、移民与融入基金"（AMIF）与"欧洲社会基金+"（ESF+）的中期审查，确保经由成员国拨付的资金确实支持从事庇护与移民事务的民间组织；二是考虑通过AMIF主题专项设施等方式，直接向民间组织提供资金，用于法律援助、咨询等具有较高欧盟附加值的活动；三是研究是否应要求成员国将一定比例的国家计划资金用于支持民间组织——这一做法在为乌克兰流离失所者提供资金时已有先例；四是调整入盟前援助工具（IPA）下的国家计划，以应对庇护与移民领域的新需求。
面向成员国，提出两点：一是确保AMIF与边境管理与签证工具（BMVI）项下的国家计划为民间组织提供充足资源，使其在相关招标中具备申请资格，并将法律咨询与代理纳入活动范围，同时及时发布招标；二是与受影响机构召开磋商，了解需求及短、中、长期应对方式。
面向私人捐助方，则呼吁重新评估欧洲庇护领域的资金需求、增加资源，并优先投向那些既得不到成员国拨款、也得不到机构资助的国家。
声明同时指出，中期层面，新的资金现实应当反映在即将启动谈判的下一轮多年财政框架（MFF）提案中。
对在马耳他的当事人意味着什么
从申请人与已获保护身份者的角度看，这则消息不改变任何法定权利或申请条件，但它提示了服务可及性可能发生的变化。依托民间组织提供的免费法律咨询、程序陪同、语言课程与就业辅导，在马耳他是不少人熟悉庇护程序、准备长期居留材料与融入课程的现实渠道。如果相关机构出现人员与活动缩减，当事人在材料准备、时限把握与申诉环节上能获得的帮助可能相应减少。
因此，比较务实的应对有两个方向：一是尽早自行建立完整的材料与时间记录，包括每一次提交、补件、面谈与决定的日期和内容，不要等到需要申诉时才回溯整理；二是在需要专业协助时优先咨询有明确资质与稳定经费来源的渠道，并在办理过程中留意机构是否仍能正常承接新案。对长期身份规划而言，居住年限、语言能力、收入与保险等条件的连续性仍是决定性的，这些条件最终由当事人在马耳他的实际生活状态决定，而非由服务提供者的存续决定。
本文引用于：欧盟庇护、移民与融入基金（AMIF）主管机构与耶稣会难民服务欧洲办事处（JRS Europe）