马耳他长期居留与家庭团聚：许可发放领先背后的定居门槛
马耳他长期以来是欧盟人均签发居留许可最多的国家：按照欧盟统计局公布的最新数据，2025年马耳他每千名居民签发57份首次居留许可，欧盟平均仅9份；截至2025年底的居留许可存量相当于每千人口230份，同样位居欧盟首位，塞浦路斯以204份居次。把这组数字与另一组数据并排看，图景会变得复杂：2019年，马耳他境内只有5.3%的第三国国民持有欧盟长期居留身份，而欧盟平均为51%，马耳他在成员国中排倒数第二。
长期居留是什么，门槛在哪里
欧盟长期居留身份依据的是2003年《长期居民指令》（Directive 2003/109）。制度设计的初衷很直接：合法居住满五年的第三国国民，应当在就业、教育、职业资格承认、社会保障、住房程序、结社自由等方面享有接近本国国民的待遇，并摆脱每年续签许可的不确定性。这一身份获得后有效期为五年，可自动续期。
马耳他在欧盟要求之上附加了额外条件。申请人除需证明连续居住满五年外，还须满足：收入不低于全国最低工资，并按每名家庭成员追加最低工资的20%；在过去十二个月内参加不少于100小时的融入课程并通过考试，通过线为75%；马耳他语能力达到马耳他资格框架二级水平，通过线为65%；同时持有有效旅行证件与覆盖全部风险的疾病保险。融入课程证书的有效期为12个月。
2026年6月又出现了一项变化：主管机构不再提供融入课程的预备课程，而是把申请人引向其他机构。对于需要边工作边上课的申请人，特别是收入接近最低工资、从事轮班或照护工作的人群，这一调整实际上提高了准备课程的难度——他们需要在额外渠道寻找课程、承担相应费用，并把整个流程压缩在证书12个月的有效期内完成。
数据上的落差
结果反映在统计里。到2024年底，马耳他仍然是五个长期居留持有比例不足五分之一的成员国之一，欧盟平均为48%。在受国际保护人群方面，2024年身份署仅签发了28份长期居留许可，虽然比2021年的1份已有增加，但相对于马耳他境内的国际保护身份持有人基数，这一数量仍然很小。
把这组数据与许可签发量放在一起看，会得到一个并不矛盾的解释：马耳他相对其人口规模接收了大量以工作为目的的第三国国民，但把这些人的身份从逐年续签的临时许可，转化为更稳定的长期身份，转化率远低于欧盟平均水平。指令原本希望解决的“有工作、有缴税、却没有身份安全感”的问题，在马耳他并未被同等程度地解决。
家庭团聚是另一道更窄的门
家庭团聚依据的是2003年《家庭团聚权指令》（Directive 2003/86）。在马耳他，提交家庭团聚申请的主担保人须有两年合法居留。对于不在《家庭团聚条例》适用范围内、而按裁量政策处理的劳动者，收入门槛为全国工资中位数，即18,940欧元，并按每名家庭成员追加20%。对收入接近最低工资标准的人来说，这一门槛可能直接不可及。符合条件者获得的是一年期许可，需逐年续签，家庭生活因此长期与年度续签绑定。
更受关注的是排除条款：获得辅助保护身份的人被整体排除在家庭团聚之外。欧洲委员会人权专员曾对此提出批评，而截至2025年底该规定仍然有效。数据同样反映了这一设计：2011年至2015年间，家庭原因仅占马耳他首次签发许可的19%，位列欧盟靠后；到2022年，家庭原因许可约2,700份，在接近3.8万份首次许可中占比约7%；2024年身份署向难民签发的家庭团聚许可仅42份。
执行层面的摩擦
除门槛之外，规则执行的稳定性也构成实际障碍。相关研究与从业者反馈记录了若干反复出现的问题：官方发布的信息不够清晰甚至相互冲突；要求在实际操作中发生变化而缺乏正式通知；不同部门之间、甚至同一部门不同经办人员之间的解释不一致；申请人被要求补交材料并反复往返，且在续签时重复出现同类要求。对申请人而言，可预期性本身就是成本——同一份材料在不同窗口得到不同答复，会把原本清晰的时间表变成无法规划的等待。
欧盟层面的改革处于停滞
在欧盟层面，欧盟委员会曾于2022年4月提出修订长期居留规则、降低取得难度的立法建议，但2024年初被少数成员国组成的否决性少数阻挡，谈判自此中止，至今未重启。这意味着在可预见的未来，长期居留的实体条件仍由各成员国自行设定，马耳他的附加要求不会因欧盟层面的统一而自动放宽。
对不同人群的实际含义
对于在马耳他工作生活、计划长期留下的第三国国民，这组信息提示三件事。第一，长期居留与国籍是两套完全独立的轨道：长期居留按指令条件申请，归化入籍按公民法条件申请，语言与文化考试要求、居住年限计算方式各不相同，不应混用一套准备方案。第二，时间规划需要前置：课程、考试与证书有效期共同决定了申请窗口，从居住满五年前的六个月起就应开始准备课程与语言考试，而不是等到满五年再启动。第三，家庭安排尤其需要整体考虑：担保人两年居留期、收入门槛按人头递增、以及逐年续签的属性，都会影响到子女入学与配偶就业的时间安排，提前把家庭成员的居留路径一并设计，可以避免出现主申请人身份稳定而家属身份反复悬置的局面。
本文引用于：马耳他身份署（Identità）与欧盟统计局（Eurostat）。