马耳他2026年启用国家融合支持中心：一站式服务与近1.5万人目标
马耳他负责融合事务的政府机构确认，将在 2026 年推出“国家融合支持中心”。按照官方表述，这一平台被定位为一站式服务窗口，目的是把分散在不同部门、与移民日常生活密切相关的必要服务集中到同一入口，降低办事难度。该中心并非独立机构，而是对人权事务理事会现有职能的一次扩充——后者将借此正式承担国家融合支持中心的角色，其职权范围、服务流程与配套资源同步调整。
支撑中心落地的是两个欧盟资助项目
国家融合支持中心的建设依托名为“支持预融合治理”的项目推进，该项目由庇护、移民与融合基金出资，项目编号 AMIF.S02.197，总成本约 609 万欧元，执行期为四年三个月，自 2024 年 10 月 1 日起至 2028 年 12 月 31 日止。从项目文件列出的目标看，其任务相当具体：提升各类融合服务提供方的能力，持续保障并改进马耳他唯一的全国性融合项目“I Belong”，向第三国国民提供及时、可靠且易于获取的融合相关信息，并通过促进东道社会与新居民之间的对话，把融合作为双向过程来推动。
与预融合议题相衔接的还有一个规模较小的欧盟项目，属于 Erasmus+ 框架，预算 25 万欧元，执行期 28 个月，覆盖 2025 年 2 月至 2027 年 1 月。该项目的合作方包括总部设在比利时的移民政策小组、意大利艾米利亚-罗马涅大区，以及芬兰的经济发展、交通与环境中心。项目组已赴意大利、芬兰与马耳他进行考察访问，梳理出若干可供借鉴的做法，并将据此编写适用于本地情境的工具包。
写在指标里的量化承诺
值得注意的是，这套安排不是只有方向性表述，而是附带了可核查的量化指标。按项目设定的目标值，到 2029 年或项目结束时，累计获得支持的参与者应达到 14,937 人；其中语言课程参与者 4,536 人、公民导向课程参与者 4,536 人、获得个性化职业指导者 5,865 人，后一项服务正对应国家融合支持中心的职能。此外还需完成 11 项面向欧盟合法移民渠道的信息宣传包与宣传活动。在效果指标方面，项目设定的目标是有 14,526 名参与者反馈相关活动对其融入有帮助。把语言培训、文化导向与职业指导三条线分别设定人数，说明设计思路是把“能不能沟通”“了不了解规则”“能不能就业”当作彼此衔接的环节，而不是各自独立的课程。
同一战略下的其他几项动作
这些安排都归属于《2025—2030 年融合战略与行动计划》。据官方进度说明，跨部门层面的协调机制已经搭建：人权主流化跨部际委员会于 2025 年 10 月召开首次会议，汇集各部委与相关机构代表，目的是把人权与融合原则嵌入政策制定过程。2025 年 11 月 12 日，马耳他举办了首届年度移民与融合会议，主题为“归属之路：移民与融合的政策、伙伴关系与实践”，尝试为政策制定、伙伴关系建设与实务落地提供统一平台。
数字化方面，官方正在开发“I Belong 操作系统”，用于简化注册、学习与认证流程，目标是让申请人的操作路径更短、进度更透明。在服务内容上，官方列出的重点方向包括证件办理、教育、住宿、健康与心理健康、劳动力市场权利以及技能发展。此外，为提升社会对融合议题的理解，面向媒体从业者的多样性与反歧视培训计划在 2026 年开展，相关研究也列为优先事项。
对在马耳他的第三国国民有何实际意义
从服务使用者的角度看，一站式中心的价值主要在于减少多头往返。目前与移民相关的证件、住房、医疗与就业事务分散在多个机构，语言不通、信息不对称与流程不熟悉，往往使新居民在最初阶段耗费大量时间。若中心能够真正实现集中受理、一次说明与进度跟踪，最直接的改善将出现在证件办理与职业对接两个环节。职业指导纳入服务范围尤其值得关注，因为就业不仅是收入问题，也直接影响居留身份的续期与长期居留资格的累积。
同时也应保持合理预期。第一，量化目标的时间节点是 2029 年前后，服务能力的形成需要过程，短期内的可及性提升可能有限。第二，中心能否发挥作用，取决于与身份部门、公共就业机构、教育机构等既有主体之间的信息与权限衔接，跨部门协同历来是此类平台的主要难点。第三，面向第三国国民的语言与文化课程需求长期超过供给，此前官方也承认等待名单偏长，因此课程名额的扩容速度值得持续观察。相关服务的具体开放时间、受理范围与预约方式，仍以人权事务理事会后续公布的正式信息为准。
本文引用于：马耳他人权事务理事会（Human Rights Directorate）官方发布及项目公开文件