马耳他长期居留与家庭团聚双重门槛待解：五年合法居留为何仍难落地
第三国国民在马耳他合法工作五年之后，按欧盟法律本应获得一种更稳定的身份。欧盟第2003/109号指令确立的长期居民地位已经存在二十余年，其设计初衷很直接：已经定居并作出贡献的人，不应长期停留在一年一续的许可循环里。现实情况是，这道门在马耳他开得比多数成员国都窄，而且最近又遇到新的障碍。
先看门槛的构成。除五年连续合法居留这一基础条件之外，马耳他另设了三重附加要求：收入须达到国家最低工资，并为每一名家庭成员再加20%；须通过马耳他语考试，及格线为65%；须通过文化考试，及格线为75%；此外还需完成至少100小时的课程学习。完成后的证明文件有效期只有12个月。把这几项放在一起看，会发现对收入偏低、工时不规律的岗位尤其不友好——一名轮班工作的护理人员，收入接近最低工资，既要凑出100小时课堂时间，又要在两场考试中达标，时间与费用成本都相当现实。
这道门槛在今年进一步抬高。2026年6月，主管司局停止提供此前配套的预备课程，把申请人引向其他渠道，而证明文件12个月后失效的规定没有改变。对于已经投入时间却又因工作排班而中断学习的人来说，等于要重新开始一轮准备。
结果体现在统计上。2019年，马耳他的第三国国民中只有5.3%持有长期居留身份，同期欧盟平均为51%，马耳他排在倒数第二。到2024年底，马耳他仍属于非欧盟居民中长期身份持有者不足五分之一的五个成员国之一，欧盟平均为48%。2024年，身份署向国际保护受益人签发的长期居留许可仅28份，而2021年只有1份。同一时期，马耳他按人口比例签发的居留许可数量却是欧盟最高，每千名居民约51.7份，尽管入境规模已下降近三分之一。两组数字并置，指向一个并不复杂的结构：马耳他相对自身规模接纳的人比任何成员国都多，但最终留下长期身份的人比几乎任何成员国都少。
第二道门是家庭团聚。欧盟第2003/86号指令为此提供依据，马耳他《家庭团聚条例》要求担保人具备两年合法居留。不在该条例覆盖范围内的劳动者，则适用一套自由裁量政策，门槛是收入不低于全国工资中位数，即18940欧元，并为每一名家庭成员再加20%。对于收入接近最低工资的群体而言，这一条件往往直接构成阻断。符合条件的申请人拿到的是1年期许可，需逐年续签，家庭生活的稳定性系于每一次续签。更需要注意的是，辅助保护受益人被整体排除在家庭团聚之外，欧洲委员会人权事务专员曾对此提出批评，该状况到2025年底依然存在。
数字同样映照出制度取向。2011年至2015年，家庭原因占马耳他首次签发许可的19%，已属欧盟末五位之列；到2022年，约3.8万份首次许可中仅有约2700份属于家庭原因，占比降至7%。2024年，身份署向难民签发的家庭团聚许可只有42份。移民融合政策指数在2020年的评估结论是，马耳他的相关政策长期拖延、限制性强且依赖自由裁量，导致非欧盟公民与家人团聚的可能性低于欧洲大多数国家。2025年的劳动力迁移政策重建了工作许可制度，但基本没有触及家庭团聚。
程序层面的问题也需要正视。已有工作记录显示，官方发布的信息不够清晰，甚至相互冲突；要求会在没有正式通知的情况下改变；不同部门之间、乃至同一部门不同经办人之间对同一规定的解释存在差异；申请人被要求反复补交材料，续签时这一循环再来一次。这些并非细枝末节——申请人有权在递交之前就知道完整的条件，官网公布的要求应当与实际受理要求一致，条件不应在流程中途出现，也不应因经办人不同而改变。
欧盟层面的改革同样停滞。2022年4月，欧盟委员会曾提出降低长期居留获取难度的立法建议，但2024年初被少数成员国组成的阻断性多数中止谈判，此后未再重启。对在马耳他长期工作、计划把生活安顿下来的人来说，现实的做法是把居住连续性证据、收入与保险记录按年度整理归档，在许可到期前预留充分的准备期；涉及拒批、时限或家庭成员资格争议时，尽早取得专业意见，因为程序收紧之后，事后补救的空间通常比事前准备小得多。
本文引用于：欧盟理事会第2003/109号与第2003/86号指令、马耳他身份署公开数据及欧洲委员会人权事务专员报告。