马耳他就业者中近28%为第三国国民，议会数据背后的口径需要看清
马耳他议会结束夏季休会复会后，一组关于劳动力国籍结构的数字被公开。有议员向基础设施、规划与就业部长乔纳森·阿塔德（Jonathan Attard）提出质询，要求说明在马耳他从事主要工作的劳动者构成。部长答复说：截至2026年1月底，共有341,193人以全职或兼职形式从事其主要工作；其中超过72%为马耳他公民与其他欧盟成员国公民合计，其余部分为第三国国民。按这一口径推算，第三国国民在马耳他就业人口中的占比略低于28%。
先把这组数字的边界划清楚
这组数据之所以需要谨慎解读，原因在于它是"就业者内部的国籍构成"，而不是"人口中的外国人占比"，两者的分母完全不同。以2025年年底的官方人口统计为例，马耳他总人口为588,254人，其中非马耳他公民约183,000人，占总人口约31.1%。同一年度的净迁移为13,906人。看到"31%"和"28%"两个数字时，如果忽略分母差异，很容易得出互相矛盾的结论：前者说的是住在马耳他的人里有多少不是马耳他公民，后者说的是有工作的人里有多少来自欧盟以外国家。
时间点也不一致。就业结构数据截至2026年1月底，人口数据截至2025年年底，两者之间隔着一个跨年度的迁移与就业变动周期。此外还有一个细节：议会答复把马耳他公民与其他欧盟成员国公民合并计算，没有单独给出马耳他本国公民的人数，也没有单独给出欧盟其他成员国公民的人数。因此，这份答复可以回答"第三国国民在就业人口中大约占多少"，但无法回答"欧盟内部流动劳动力在这几年增加了多少"。
与其他几组官方数据放在一起看
把不同来源的数字并排看，可以得到更完整的图像。马耳他统计局公布的2025年就业总量为340,463人，同比增长4.9%，与议会答复中341,193人的量级基本吻合，只是统计时点相差约一个月。就业登记方面，2025年年底在马就业的外籍人员为135,417人，其中第三国国民约占七成、欧盟公民约占三成。按此比例估算，第三国国民就业者大约在9.5万人上下，与341,193人中"略低于28%"的推算结果方向一致，量级也接近。
再看许可证签发端。欧盟统计局的数据显示，马耳他每千人签发的首次居留许可数量长期位居欧盟首位，2025年这一指标为每千人57份，而欧盟平均约为9份；截至2025年年底的居留许可存量同样按人均计算排在欧盟第一。这几组数字共同说明一件事：马耳他既有较大规模的外来劳动力存量，也仍在以远高于欧盟平均的速度接收新的居留许可申请人。
劳动力短缺与依赖争议其实指向同一处结构
议会的这轮质询出现在一个持续多时的公共辩论背景中。本地调查显示，2025年马耳他受访者最关切的问题已经变成人口过密，排在交通之前，对外国劳工的担忧也在受访议题之列。与此同时，雇主端给出的信号方向相反：多个行业持续报告招不到人，尤其是劳动密集型与薪酬水平相对较低的岗位，企业表示这些岗位在本地的应聘者越来越少。
这两个信号并不真正矛盾，而是反映了同一处结构：职位空缺集中在特定的行业与薪酬区间，本地劳动力既无意愿也不一定具备相应技能，缺口由外来劳动力填补。就业统计中的行业分布也印证了这一点——批发零售、运输仓储、住宿餐饮合计约占就业的26.1%，公共行政、国防、教育、医疗与社会工作另占20.5%。空缺率数据同样指向结构性错配：整体空缺率明显高于欧盟平均，且空缺主要集中在员工规模较小的企业中，这些企业往往最难通过提高薪酬来吸引本地应聘者。
承载能力把议题从就业推向公共服务
同一场议会讨论中，社会政策领域的声音提供了一个不同视角。影子部长伊万·巴尔托洛（Ivan Bartolo）在讨论中提到，马耳他约有10.9万人处于贫困风险之中，并主张脆弱人群必须留在决策中心。与会专家与机构代表提出的议题包含住房困难、无家可归、成瘾问题、移民社群，以及缺乏充分支持的老年人。这些议题与移民劳动力并非同一话题，但它们在公共资源分配上确实交汇：住房、医疗、交通与教育系统的压力，会同时由本地居民与外来劳动者感受到。
也正因为如此，围绕"是否过度依赖外国劳工"的讨论往往会迅速从就业议题滑向承载能力议题。就业数据可以回答"有多少外来劳动者在岗"，但无法直接回答"基础设施与公共服务是否跟得上"。后者需要的是分行业、分区域的承载测算，而这类测算目前在公开讨论中仍然稀缺。
怎么用这组数字
对在马耳他工作的第三国国民来说，这组数据的现实含义主要体现在政策环境判断上：劳动力结构中约四分之一强来自欧盟以外，意味着相关政策调整——无论是用工配额、劳动力市场测试、保险要求，还是许可审批效率——都会影响到相当规模的既有人群，而不是边缘议题。对企业而言，值得把这一结构纳入用工规划：本地招聘困难集中在特定岗位，而影响这些岗位供给的规则近两年变动频繁，招聘周期与合规成本的测算应以现行口径为准，不宜沿用几年前的经验数字。
本文引用于：马耳他国家统计局（NSO）与马耳他议会。