马耳他2027年预算进入倒计时：财政压力下如何面对劳动力供给难题
马耳他2027年预算将于10月26日提交，距离现在只剩三周。10月4日，总理罗伯特·阿贝拉（Robert Abela）在工党全国大会闭幕时把这份预算定调为"稳健、负责任、反映当今现实"，并承诺不会出现"我们说过的话不算数"的情况，宣言内容将在五年任期内完整落实。财政部长克莱德·卡鲁阿纳（Clyde Caruana）则在此前的预算前文件发布会上强调，赤字目标是不可动摇的3%上限。
已经预告的两项措施指向谁
阿贝拉在演讲中提前透露了两项措施。第一项是遗属待遇：自明年起，所有丧偶者可以领取其伴侣原本享有的全额三分之二养老金，据他表述，约7,000名丧偶者将因此获得额外增加。第二项与青年相关：因法院命令接受康复训练并学习一门手艺的年轻人，最多可以获得两年的国民保险缴费抵免。这两项措施的共同特点是覆盖人群明确、规模可测算，属于在预算公布前先行释放的信号。
不过，与移民劳动力议题关系最密切的几项内容，目前仍处于未定状态。宣言中"超级奖金"承诺、能源补贴的延续方式、以及父母类税收减免的后续阶段，都会影响未来数年可用于其他领域的财政空间。
财政空间被三笔支出锁定
理解这份预算的约束条件，可以从三笔大体量支出入手。第一笔是能源补贴，规模已膨胀至约4亿欧元，卡鲁阿纳表示将"无论如何"维持，理由是取消补贴对家庭与经济而言后果严重；他也承认普惠式补贴会鼓励部分浪费，并且让有能力承担更高能源成本的人同样受益。阿贝拉在大会演讲中则以较温和的方式表达了同一层意思，提醒民众不应把补贴理解为鼓励浪费。第二笔是"超级奖金"，按其原始设计，每位在马耳他居住满五年的劳动者每年可获得1,000欧元免税转账，年收入低于12,000欧元者按比例计算、最低保证500欧元，工人、在职退休者与学生均可受益，总规模约2亿欧元。第三笔是已通过立法确定节奏的父母类税收减免，将在2027与2028年继续分阶段实施。
把这三笔放在一起，财政空间的计算就变得直白：既要守住3%的赤字上限（2026年预测为2.8%，高于欧盟委员会春季预测的2.2%），又要维持能源补贴与既定税减，超级奖金的入场时点自然被推后。卡鲁阿纳在预算前文件发布时以"这是一个优先级问题"作答，并未承诺在本届首次预算中启动该措施。
经济增长与"重新校准"之间的关系
阿贝拉在演讲中反复强调经济增长的必要性，同时提出增长必须"强劲，但按照2050愿景重新校准"。这一表述值得单独拎出来看。马耳他近年增长主要由服务业扩张、投资与劳动力投入共同推动，其中劳动力投入部分高度依赖外来劳动力。当政府开始使用"重新校准"这样的措辞时，指向的通常是从规模扩张转向单位产出提升，也就是从"要多少人"转向"这些人产出多少"。
这一转向在人口结构上有其现实压力。马耳他总人口已接近59万，其中非马耳他公民约占31.1%；本地生育率长期处于欧盟最低行列。这意味着即便政策上希望降低对新增外来劳动力的依赖，中长期劳动力供给的缺口也很难仅靠本地自然增长填补，而要依靠技能提升、自动化、女性与年长劳动者参与率提高，以及继续引入定向外来劳动力这几条路径的组合。
雇主与工会分别提出了什么
预算前的磋商文件已经把两端的诉求摆上台面。雇主一侧，马耳他商会在提交的预算建议中呼吁修订劳工移民政策、缩短许可审批周期，并取消目前要求雇主在招聘前投放三周职位广告的规定，理由是该要求延长了用工周期，而多个行业的空缺又长期无法由本地劳动力填补。工会一侧，马耳他总工会提出的建议更偏劳动条件：研究并试点32小时工作周、确立全国性的断联权、扩大混合办公、把生活成本调整机制改为每年6月与12月各发一次并保持免税、设立反映住房医疗与科技支出的"生活收入"基准、把最低工资同一年龄段统一从16岁起适用、推动工作规章命令现代化、承认技能发展为劳动者权利，并提出禁止无薪实习。工会同时重申工资应通过银行转账发放。
这两组诉求在财政上的落点不同：雇主关心的是审批效率与用工灵活性，工会关心的是收入水平与工作条件。而两者都会与同一个约束条件相遇——在补贴与税减已占用大量空间的情况下，新增支出的余地有限，政策优先序的取舍就变得不可避免。
接下来要看什么
在10月26日之前，还有两处信息值得关注：一是财长在预算前问答场合对超级奖金与能源补贴的口径是否出现变化，二是预算前磋商文件中的技术性表述是否被转化为具体条文。对在马耳他的第三国国民与雇主而言，与自身直接相关的观察点主要是三类：劳工移民政策是否调整（包括职位广告要求与配额口径）、许可审批资源配置是否增加，以及涉及劳动者的收入与社保参数是否变动。在这些条文落地之前，任何基于传闻的规划都存在偏差风险，以官方文件与实际执行口径为准仍是更稳妥的做法。
本文引用于：马耳他财政部与马耳他总理府。