欧洲反贩运专家组评估马耳他：赔偿可及性与移民工人保护待加强
欧洲委员会反贩运人口专家组（GRETA）公布的第四轮评估报告显示，马耳他在反贩运立法与实践上有进展，但若干长期建议仍未落实或仅部分落实。该报告覆盖2021年至2025年，依据马耳他当局对第四轮问卷的答复，以及专家组于2024年12月开展的国别评估访问——访问期间会见了政府与非政府方面的相关机构。对马耳他境内的第三国国民，尤其是持工作许可的劳工群体而言，报告的几处重点与自身权益直接相关。
赔偿可及性：从判赔到实际拿到钱
报告点名的一个核心缺口是赔偿。GRETA 指出，马耳他需要确保贩运受害者能够有效获得赔偿，并提出三条具体路径：保障法律援助的可及性、把损害后果的证据收集整合进刑事侦查环节、以及修订申请国家赔偿的资格标准。
这三条分别对应现实中的三道门槛。第一道是程序门槛——受害者往往无力承担自费律师，若无法律援助，即使刑事程序胜诉也难以另行主张民事赔偿。第二道是证据门槛——损害后果若在侦查阶段未被系统记录，后续在赔偿程序中就缺乏可用的证据基础。第三道是资格门槛——国家赔偿的申请条件若过于狭窄，会把实际遭受剥削但未符合特定情形的人排除在外。对于以工作许可身份在马耳他受雇的外籍劳工，这三道门槛叠加后，实际获得赔偿的比例通常远低于案件数量。
优先行动清单：从移民工人到无人陪伴儿童
报告同时列出一批优先行动方向。在劳工保护方面，GRETA 要求加强对外籍移民工人的法律保护，并呼吁为劳动监察员配置足够资源，同时对移民与寻求庇护者开展系统性筛查，以提升受害者识别的覆盖率。这一要求指向的是识别环节的前移：如果受害者只能在案发后被发现，那么大量处于剥削状态但尚未进入刑事视野的人将持续被遗漏。
在未成年人方面，报告提出两项具体关切：防止无人陪伴的寻求庇护儿童失踪，以及在庇护程序中确保适用对儿童敏感的程序。此外，GRETA 还要求对可能被用于性剥削受害者的行业加强监管，并讨论了移民工人、寻求庇护者、无人陪伴儿童、从事性工作的人、残障人士与 LGBTI 人群在贩运面前的脆弱性差异——这意味着同一套保护措施对不同群体的效果并不相同，识别与救助需要区分对待。
在机构协作层面，报告呼吁让专门的非政府组织与国际组织获得更多进入拘留与接待中心的机会。此处强调的是受害者识别与救助功能，而非场所条件本身：接触不到人，识别就无从谈起。
技术手段带来的新型风险
报告把信息与通信技术（ICT）的作用单列讨论。一方面，GRETA 肯定马耳他当局在推动网络安全方面的措施；另一方面认为仍需进一步防范由 ICT 助长的贩运，具体建议包括：允许在线的隐蔽行动以识别贩运者并固定证据、为主动型侦查投入能力建设与数字工具、以及加强与 ICT 企业和互联网服务商的合作。
这一判断与国际层面的观察一致。GRETA 主席康妮·赖肯（Conny Rijken）在2026年4月20日至21日于维也纳举行的欧安组织反贩运联盟第26届会议上指出，以犯罪利用为目的的贩运在各缔约国呈上升趋势，犯罪网络越来越多地通过在线平台、游戏网站与社交媒体招募儿童。她同时强调，公约第10条要求的早期识别，是适用"不处罚原则"的前提——该原则要求对被迫参与违法活动的受害者不施加处罚。据其介绍，在GRETA已评估的47个国家中，已有22国在国内法中确立了专门的不处罚条款。
对在马外籍劳工的实务提示
报告提及的风险点在日常用工中往往以细节形式出现，几条自我保护做法相对明确。第一，保留自身证件的控制权：护照、居留卡不应交由雇主或他人保管，任何要求上交证件的行为都应视为风险信号。第二，完整保存用工证据：劳动合同、岗位说明、工时记录、工资银行转账流水，以及任何被要求签署的文件副本。工资通过银行转账而非现金支付，是发生争议时最有力的凭证。第三，注意工资构成的异常：以住宿、餐食、交通、中介费用等名义大幅扣减实发工资，或以"先欠后补"的方式长期不支付，均属需要立即留证并寻求帮助的情形。第四，了解投诉渠道：马耳他多数行业的劳动条件由约31份《工资管制令》覆盖，劳动监察与就业主管部门均受理相关反映，雇主不得因雇员主张权利而对其进行报复。第五，尽早寻求专业支持：在马耳他运营的若干非政府组织可提供法律援助与信息支持，越早介入，可固定的证据越完整。
从制度角度看，这份报告的价值在于把"是否有法条"与"法条是否产生实际结果"区分开来。赔偿是否能拿到、受害者是否能在被剥削的早期被发现、儿童是否会被妥善对待，这些问题的答案取决于资源配置与执行细节，而不取决于文本本身。