马耳他取消投资入籍之后：功绩入籍通道的评审标准与流程详解
2025年4月29日，欧盟法院大法庭对“欧盟委员会诉马耳他”案（C-181/23）作出裁决，认定在缺乏真实联系的情况下，以预先确定的付款或投资为条件授予国籍，与欧盟法不相容。马耳他随后通过《2025年第二十一号修正案》（Act XXI of 2025），于2025年7月24日刊登政府公报，废止了此前的投资入籍路径。马耳他由此成为欧盟最后一个关闭该类项目的成员国。取而代之的，是一个以“功绩”为核心的酌定入籍框架。
这一变化常被简化为“马耳他不再出售护照”，但更值得关注的是它留下了什么。新的框架并非关闭入籍，而是把评估对象从资金转移到了申请人对马耳他社会可能产生的实际价值上。理解它的评审逻辑与推进流程，对有意作长期身份规划的家庭具有直接参考意义。
五类可被考虑的贡献方向
按现行安排，申请人的资格建立在可核查的卓越成就之上，主管部门列出了若干方向。
科学研究者方向，看重国际认可的同行评审论文、全球专利，或能够直接增强马耳他研究与产业基础设施的技术创新。体育方向面向具备国际赛事成绩的运动员与教练，评估重点是其参与能否提升马耳他在国际竞技领域的地位。文化艺术方向面向具有国际声誉的创作者，关注其文化贡献能否丰富马耳他艺术遗产并带动高附加值文化旅游业。
企业家与技术创始人方向的门槛更为具体：申请人需在人工智能、绿色海事技术、金融科技、生物技术等战略领域创办具备规模化潜力的企业，并在马耳他设立运营实体、创造本地合格岗位、将知识产权落地于马耳他。慈善与社会领袖方向则针对能够推动可持续社会经济发展、并对本地社区福祉产生可衡量长期影响的资助者或组织者。上述方向的共同点在于，评估针对的是成就与项目本身，而不是一笔固定金额的付款。
从资格评估到原则性批准的八个阶段
程序上，这一路径与普通的居住归化并不相同，通常按阶段推进。
第一阶段是初步功绩评估，由持牌法律顾问对照马耳他2050愿景的目标，对申请人的资历做基准比对。第二阶段是拟定“国家价值主张”，即用一份有说服力的说明文件，阐述申请人可在经济、文化或科学层面为马耳他带来的具体价值。第三阶段是证据卷宗的构建，包括经认证的记录、知识产权文件、企业财务报表与第三方背书。第四阶段进入强化尽职调查，由独立国际机构开展取证式核查，确认财富来源清白、无刑事处罚记录并符合全球合规要求。
第五阶段是通过认可的渠道向国家评估委员会正式递交申请，并附机构推荐材料。第六阶段是委员会评审与申请人答辩，必要时申请人需就其拟推进的企业或研究计划当面说明。第七阶段为部长级认可与附条件批准，主管方会出具原则性批准函，并列明后续需持续达成的具体里程碑。第八阶段则是按里程碑履行义务并完成身份授予。整体时长通常在八至十四个月之间，取决于委员会的评审节奏与卷宗完备程度。
与投资类路径的关键区别
设立该框架的部长级附属法规由内政、安全与就业部颁布。与已废止的投资入籍路径相比，最实质的区别有三点。其一，没有固定的房产购置或捐款要求，取而代之的是价值创造与项目资本。其二，尽职调查的深度显著提高，涉及独立风险评估机构、国际刑警组织数据库以及反洗钱审计，属于强化层级。其三，法规明确禁止将国籍商业化，主管机构也说明该框架不得作为投资产品进行营销。
对申请人而言，最需要建立的预期是：这不是一条能够通过资金规模换取的通道。项目设计的说服力、成就的可验证程度，以及能否与马耳他的产业与人才政策形成呼应，才是决定结果的因素。任何把该框架包装为“明码标价护照”的表述，都与现行法规相冲突。
规划时的三个提示
第一，先做自我评估，再谈材料准备。申请人应尽早确认自己的成就属于哪一方向，以及是否存在可被量化的影响指标，避免在方向不明的情况下堆砌文件。第二，留出尽职调查所需的时间。强化层级的核查通常需要外部机构配合，卷宗中的每一段经历与每一笔资金都应当能够解释清楚。第三，把身份规划与落地计划绑定。无论选择在哪个领域提交，主管方关注的都是申请人能与马耳他建立何种长期且真实的联系。
本文引用于：马耳他社区马耳他署（Community Malta Agency）。